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贫困县摘帽后,还有哪些“隐性病”“拦路虎”
2019年04月12日 08:27:22 来源:新华每日电讯 记者 姜刚 周楠 何伟

  党的十八大以来,我国脱贫攻坚工作取得了历史性成就。在今年的全国两会上,国务院扶贫办有关负责人透露,在153个贫困县已摘帽的基础上,2018年有280个左右贫困县摘帽,意味着832个贫困县超过一半已摘帽。巩固和扩大脱贫成果,确保到2020年迈入全面小康社会,无疑是所有“脱贫县”接下来最重要的工作。

  近期,记者走访中西部地区5个“脱贫县”发现,基础设施建设欠账?#21462;?#30828;骨头”、金融帮扶隐忧和部分干部懈怠情绪?#21462;?#38544;性病”、部分产?#20826;中?#22686;效较难?#21462;?#25318;路虎”,是这些县当前遇到的系列难题。在全面建成小康社会的“大考”面前,这些具有普遍性的问题所带来的警示,对各地具有一定参考价?#24608;?/p>

  “硬骨头”:局部地区基础设施欠账较突出

  落后的交通基础设施是制约边境农村发展的瓶颈,要改善道路条件,意味着巨大的资金投入压力,往往难以承受

  西南地区某“脱贫县”位于?#24615;?#36793;境地区,素来山高路险、交通不便。许多村屯散落在千山万壑之中,记者近期驱车翻山越岭,在村?#22270;?#39072;簸前行,能直观感受到当地乡级、村级公路条件仍相对较差。

  “边境一线基础设施建设依然滞后。”该县县委副书记说,落后的交通基础设施是制约边境农村发展的瓶颈,当地交通基础设施规模总量不足,边境公路等级低,县与乡、乡与村之间的公路路面窄、路况差。遇到路面?#37096;?#30340;坡,载重的农用车爬不上去;路面宽度?#36824;?双向会车非常困难;每逢?#33322;?#21644;农忙,农村公路容易发生堵车,群众期盼改善道路条件的呼声很高。

  记者在大别山片区的一个“脱贫县”走访时,当谈及基础设施欠账话题,该县交通局总工程师一脸愁容。据了解,在上级支持下,全县完成农村道路畅通工程2000多公里,总投资超过11亿元,但山区道路两侧悬崖、陡?#38706;?村级路面硬化工程中的两侧防护栏建设滞后,全县3500公里村组道路中,仅5%有防护栏,存在很大安全隐患。他说,路修通后,农用?#24608;?#25705;托车等车?#23616;?#28176;多了起来,由于两侧没有防护栏,一旦发生意外掉落悬崖,伤亡系数非常高。

  对地方政府来说,要改善道路条件,意味着巨大的资金投入压力,往往难以承受。上述总工程师算了一笔账:道路要升级,光是拓宽路基一项就花费较大。从村道标准升级到乡道标准,4米宽的路基拓宽到5米,每公里大概需要50万元,而从乡道标准升级到县道标准,5米宽的路基拓宽到6米,每公里需约200万元。说到这个,这位总工程师眉头紧锁:“根据农村公路网规划,我们县将新增县道500公里,但巨额资金仅靠县里解决,?#35759;?#22826;大。”

  与这个县相同,另外几个“脱贫县”同样面临这类问题。

  然而,这些“脱贫县”的欠账远不止此。易地扶贫搬迁的水电路配套建设、危旧房改造、基本农田水利改造、农村饮水安全工程和污水处理设施建设、部分群众居住环境差、农村生活污水和垃圾难处理等问题同样严峻。

  “隐性病”:部分金融帮扶政策和部分干部状态存隐忧

  随着还款高峰期来临,部分地区的农民压力较大,如果硬要把这些贷款如期还上,可能产业的本金就被抽掉了,产业有可能回到发展原点

  记者走访“脱贫县”过程中,部分基层干部?#20174;?精准扶贫战略实施前,一些地方性的扶贫政策“边探索边调整”,一?#30830;?#25381;了比较明显的作用,但由于实施细则?#36824;弧?#25509;地气”,一些隐患逐?#36739;?#29616;。

  中部某脱贫摘帽县的一位副县长告诉新华每日电讯记者,前些年,上级部门给一些农业合作社、家庭农场、集体经济项目进行扶贫贷款,该县这类贷款大约上亿元,为不少扶贫产业的起步打下了非常好的基础。但是,这些贷款期限比较短,由于农业效益低、回本时间长,随着还款期的到来,部分地区出现了贷款逾期等问题。

  这名副县长担心这会导?#36335;?#36139;隐患,?#20843;?#30528;还款高峰期来临,部分地区的农民压力较大,如果硬要把这些贷款如期还上,可能产业的本金就被抽掉了,产业有可能回到发展原点,不仅不能巩固脱贫,可能导致部分群众返贫。”

  这个问题并非个案,已成为“脱贫县”面临的紧迫问题。基层干部介绍,按照相关要求,逾期不良贷款占总贷款比例不能超1%。农户们表示一定会还,但请求起码等赚回本钱再还。可是上级部门要求严格,一旦不良贷款率超过标准,就要约谈县委书记、县长,地方党委政府压力巨大。

  有的贫困县摘帽后,部分干?#30475;?#22312;松懈、倦怠情绪,受到群众诟病。

  中部某县一位贫困户2018年脱贫,但她丈夫当年得病去世,?#20381;?#27835;病、?#27424;?#27424;了债,?#38706;?#23521;母相依为命,她告诉记者,“脱贫后,村干部很少过问。”

  多地群众向记者表示,对类似现象,如果不及时纠正,很可能出现撤摊子、甩包袱等情况,严重影响脱贫成效巩固提升。

  “拦路虎”:部分扶贫产?#30340;?#20197;?#20013;?#21457;力

  受?#38469;?#32570;乏、管理不善等因素影响,部分扶贫产业发展并不理想,没有达到预期增收效果,甚至出现“关门大吉”现象

  发展产业是实现脱贫的根?#23616;?#31574;,也是巩固提升脱贫成效的重要保障。然而,记者在几个“脱贫县”了解到,由于种种原因,部分村遭遇扶贫产?#30340;?#20197;?#20013;?#19981;能稳定发挥带动效应?#21738;?#39064;。

  西南某县的县委副书记告诉记者,当地一个脱贫村在后援单位支持下探索种植50亩百香果,是村里的扶贫主导产?#24608;?#26449;上60多户建档立卡贫困户入股该产业示范区,但产业发展真可谓是一波三折!2018年夏季降雨较多,20亩百香果苗因被水?#25237;?#26579;上一种病毒,其他30亩果苗也被波及,50亩只好全部清理掉,目前正在补种新的果苗。

  “为发展这个产业后援单位差不多已投入60多万元,但前两年销售收入不足10万元。最主要是缺乏专?#23548;际?#20154;员进行指导,光靠驻村工作队和村民,生产管理相?#28304;?#25918;,效益不佳。”这位扶贫干部表示。

  记者调查了解到,受?#38469;?#32570;乏、管理不善等因素影响,部分扶贫产业发展并不理想,没有达到预期增收效果,甚至还出现“关门大吉”现象。

  中部某县一个贫困村在驻村扶贫工作队的帮助下,发展了蔬菜产业,还与当地一家大型零售企业签了长期供销协议,基本解决了销售问题。但是,由于经营管理不善、利润偏低,300多亩蔬菜基地只生产了两年多就停产了。

  村支书告诉记者:“最主要还是由于缺乏人才,留守村民对管理和市场都不太懂。”

  “迎大考”:确保全面小康“一个都不能少”

  贫困县摘帽后,还需“扶上马、送一程”,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

  当前我国正处于贫困县摘帽高峰期,“脱贫县”面临的困难存在共性,暴露出的一些问题也带来警示。

  受访人士认为,对“脱贫县”来说,摘帽只是“中考”,巩固提升脱贫成果、全面实现小康才是“大考”。贫困县摘帽后,还需“扶上马、送一程”,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  基层干部建议,结合脱贫摘帽阶段特征,进一步完善精准扶贫相关政策,继续完成剩余贫困人口精准脱贫问题,促进脱贫攻坚成果巩固和提升。同时补齐基础设施建设“短板”,?#36139;?#33073;贫攻坚与乡村振兴相衔接,在特色产业发展、农村金融改革、电商扶贫?#30830;?#38754;给予更多支持。

  一位县委书记认为,解决“脱贫县”产业发展难题,关键是要找准产业,更要找准?#20998;幀⒓际酢?#24066;场和管理,并且一定要紧跟市场,适时进行产业调整和转型升级。

  广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主?#25991;?#20809;辉认为,应构建稳定?#20013;?#33073;贫的监测机制,特别是要加大对脱贫摘帽后巩固提升期的后续考核力?#21462;?/p>

  “该严管的务必严管,要?#24551;?#25919;策实施效果‘回头?#30784;?关注群众?#20174;?#24378;烈的问题,防止出现甩包袱、撤摊子的情况。”一位副县长?#24608;?/p>

  基层还呼吁,要健全激励政策机制,?#24551;?#23545;扶贫干部的爱护关心。比如说,尽快建立具有操作性的容错?#26469;?#26426;制,出台吸引人才的专门办法,对脱贫攻坚领域人才在职务提拔、职称评定、待遇提升?#30830;?#38754;给予特殊关照,鼓励大家在脱贫摘帽后继续奋战在基层一线。(记者姜刚、周楠、何伟)

标签:脱贫;脱贫县;攻坚;扶贫产业;小康社会;产业;记者 责任编辑:金晨
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